Asculta acest articolGuvernul României a aprobat miercuri, 23 mai, Planul de măsuri preliminare pentru remedierea deficienţelor constatate în derularea Programului Operaţional Sectorial “Dezvoltarea Resurselor Umane” (POSDRU), elaborat de către Autoritatea de Management pentru POSDRU şi care va fi revizuit pentru a include elementele suplimentare care vor rezulta din rapoartele de audit ale Comisiei Europene, se arată într-un comunicat al Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale (MMFPS).
Potrivit documentului, măsurile ce vor fi luate în regim de urgenţă se referă la verificarea tuturor proiectelor aflate în implementare prin personalul existent şi prin externalizare, securizarea şi îmbunătăţirea sistemelor informatice de la nivelul POSDRU şi modificarea procedurilor de lucru, precum şi semnarea protocoalelor operaţionale.
De asemenea, se are în vedere revizuirea atât a procedurii privind verificarea cererilor de rambursare (administrativ şi la faţa locului) cât şi a celei de evaluare în funcţie de rezultatele studiului privind rezonabilitatea costurilor (inclusiv cele salariale), dar şi în funcţie de recomandările auditorilor.
Alte măsuri aprobate privesc managementul neregulilor şi conflictul de interese.
În prezent, stadiul derulării POSDRU, prin Fondul Social European (FSE), este următorul: 2.468 contracte de finanţare aprobate, din care 1.035 contracte de finanţare cu valori de până la cinci milioane euro, 184 contracte de finanţare aferente schemelor de ajutor de stat, 1.210 contracte de finanţare cu valori de până la 500.000 euro şi 39 contracte de asistenţă tehnică finanţate în cadrul axei 7.
Rambursările efectuate de Autoritatea de Management către beneficiari sunt în valoare de circa 1,1 miliarde euro, sumă care reprezintă aproximativ 29,77% din alocarea UE pentru POSDRU, în perioada 2007 – 2013.
Sumele rambursate de către Comisia Europeană sunt de circa 220 milioane euro, reprezentând un grad de absorbţie de 6,34% din alocarea UE pentru POSDRU, în perioada 2007 – 2013.
Prin scrisoarea nr. 194395/20 februarie 2012, Comisia Europeană a informat asupra deciziei de a întrerupe plăţile (art. 91 din Regulamentul CE nr. 1083/2006) până când autorităţile române vor lua măsurile necesare pentru remedierea disfuncţionalităţilor sistemului de management şi control.
Decizia a fost luată ca urmare a Raportului Anual 2011, emis de Autoritatea de Audit din România care a acordat o opinie calificată (categoria 3) în ceea ce priveşte funcţionarea Autorităţii de Management POSDRU, ca urmare a evaluării cerinţelor-cheie 2 – Proceduri adecvate pentru selectarea operaţiunilor şi 4 – Verificări adecvate de sistem.
Comisia Europeană a considerat că deficienţele constatate afectează întregul sistem de management şi control şi, ca atare, a concluzionat că sunt îndeplinite condiţiile pentru aplicarea prevederilor art. 91 litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.
Disfuncţionalităţile sunt legate de procedurile de selectare a operaţiunilor şi de monitorizarea verificărilor de prim nivel ale Autorităţii de Management.
Autoritatea de Management pentru POSDRU a început remedierea şi implementarea măsurilor dispuse de către Autoritatea de Audit prin rapoartele de audit de sistem aferente anilor 2009, 2010, 2011.
În urma reevaluării, Autoritatea de Audit a acordat o opinie favorabilă Autorităţii de Management pentru POSDRU în Raportul transmis Comisiei Europene în data de 5 martie 2012.
Prin scrisoarea nr. 396394/30.03.2012, Comisia Europeană a informat autorităţile române că va relua efectuarea plăţilor intermediare şi că va organiza misiuni de audit (audit de sistem şi operaţiuni), în perioada aprilie – mai 2012, în vederea obţinerii unei confirmări şi a unei asigurări suplimentare asupra funcţionalităţii sistemului de management şi control al POSDRU, inclusiv în ceea ce priveşte eficienţa şi eficacitatea verificărilor de management.
Principalele probleme semnalate de către reprezentanţii Comisiei Europene la închiderea misiunii de audit au vizat, între altele, deficienţe majore în procedura de evaluare a proiectelor. În urma verificării procedurilor de evaluare a proiectelor din anii 2008, 2009, 2010, au fost identificate deficienţe în modul de evaluare a aplicaţiilor depuse (de exemplu în ceea ce priveşte modul de justificare a bugetelor proiectelor privind cheltuielile salariale).
Nerespectarea principiului cost-eficienţă în evaluarea şi selectarea proiectelor poate genera corecţii financiare.
Reprezentanţii Comisiei Europene au constatat şi deficienţe serioase în verificările de management efectuate în scopul rambursării cheltuielilor către beneficiari. Au fost identificate deficienţe în procedura de eşantionare a cheltuielilor ce se utilizează la verificarea fiecărei cereri de rambursare POSDRU.
Totodată, misiunea de audit a CE a semnalat că verificarea achiziţiilor publice se efectuează doar pe bază de eşantion şi lipseşte o verificare încrucişată a cheltuielilor declarate pe proiecte diferite, de către acelaşi beneficiar.
Alte deficienţe identificate se referă la nivelul ridicat de salarizare, coroborat cu numărul de experţi nejustificat de mare pentru unele proiecte, iar în unele cazuri, nejustificarea pe bază de documente a activităţii experţilor.
Miercuri, Ministrul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, Mariana Câmpeanu, şi Ministrul Afacerilor Europene, Leonard Orban, au prezentat în şedinţa de guvern o informare asupra situaţiei derulării Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Până la comunicarea concluziilor verificărilor efectuate de către Comisia Europeană în perioada aprilie – mai 2012, Autoritatea de Management pentru POSDRU a elaborat un plan de măsuri preliminare, aprobat în şedinţa de miercuri a Executivului şi care va fi revizuit pentru a include şi elementele suplimentare care vor rezulta din rapoartele de audit ale Comisiei Europene.
Fii primul care comentează